近日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)正式印發(fā)《上海市綜合桿設(shè)施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以滬建規(guī)范〔2025〕14 號(hào)文件向各有關(guān)單位印發(fā)實(shí)施。該《辦法》自 2026 年 1 月 1 日起正式施行，有效期至 2030 年 12 月 31 日，旨在有效解決城市道路桿件林立問題，推動(dòng)道路立桿集約化建設(shè)和共享使用，為智慧城市建設(shè)筑牢基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

一、明確核心定義與管理體系，厘清權(quán)責(zé)邊界

《辦法》明確界定，綜合桿設(shè)施是指為道路上需立桿設(shè)置的設(shè)施設(shè)備（即搭載設(shè)施）提供搭載服務(wù)的綜合性設(shè)施，涵蓋綜合桿、綜合電源箱、綜合設(shè)備箱、合桿管道等核心組成部分。其管理遵循 “共建、共治、共享” 的發(fā)展理念，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理協(xié)同、共享使用的原則，適用于綜合桿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及監(jiān)督管理全流程。

在管理主體設(shè)置上，《辦法》構(gòu)建了市、區(qū)兩級(jí)分工明確的管理體系：

市級(jí)層面，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委作為行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，市城市綜合管理事務(wù)中心承擔(dān)具體管理工作，負(fù)責(zé)市管城市快速路、市管公路及黃浦、靜安等 9 個(gè)中心城區(qū)的區(qū)管道路綜合桿日常運(yùn)行管理；

區(qū)級(jí)層面，浦東新區(qū)、松江等 7 個(gè)區(qū)及臨港新片區(qū)管委會(huì)的建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)管綜合桿監(jiān)督管理，區(qū)照明管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常運(yùn)行管理職責(zé)。

同時(shí)，《辦法》要求綜合桿管理機(jī)構(gòu)建立健全技術(shù)資料檔案和信息管理平臺(tái)，將合桿管道數(shù)據(jù)納入管線地理信息庫，并同步推進(jìn)智能感知設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合桿管道等設(shè)施運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)感知。

二、規(guī)范規(guī)劃建設(shè)流程，推進(jìn)全域覆蓋

為實(shí)現(xiàn)道路立桿的集約化轉(zhuǎn)型，《辦法》明確本市道路立桿必須按照綜合桿設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌公安、交通、通信管理、綠化市容等多行業(yè)上桿需求，符合綜合桿設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。已建設(shè)綜合桿設(shè)施的道路，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人另行設(shè)置獨(dú)立桿件。

在建設(shè)模式上，《辦法》提出通過同步建設(shè)和專項(xiàng)建設(shè)兩種途徑，逐步實(shí)現(xiàn)城市道路綜合桿全覆蓋：

同步建設(shè)包括道路新改擴(kuò)工程同步建設(shè)綜合桿并遷移搭載設(shè)施，以及結(jié)合城市更新、架空線入地、道路照明綠色改造等工作協(xié)同推進(jìn)；

專項(xiàng)建設(shè)則針對(duì)既有道路局部新建、改建或移位立桿項(xiàng)目，由建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，管理機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)狀及新增需求適時(shí)開展專項(xiàng)、零星建設(shè)。

建設(shè)流程方面，《辦法》實(shí)行全流程閉環(huán)管理，涵蓋工程登記（搬遷申請(qǐng)）、設(shè)計(jì)文件征詢、合同信息報(bào)送、工程驗(yàn)收四個(gè)階段。涉及搭載設(shè)施遷移的，需征詢權(quán)屬單位意見；驗(yàn)收合格的綜合桿設(shè)施，需在 30 個(gè)工作日內(nèi)將工程技術(shù)檔案移交管理機(jī)構(gòu)備案，并接通信息管理平臺(tái)后辦理移交手續(xù)。

三、健全運(yùn)行養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)

為確保綜合桿設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，《辦法》明確了分層分類的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任：綜合桿設(shè)施的年度運(yùn)行養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)改造計(jì)劃由市、區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制實(shí)施，搭載設(shè)施則由其權(quán)屬單位負(fù)責(zé)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。綜合桿設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)需通過招投標(biāo)或政府采購選定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，養(yǎng)護(hù)單位需滿足四項(xiàng)核心要求：

按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好日常養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施完好正常運(yùn)行；

提供 24 小時(shí)報(bào)修服務(wù)，一般故障處置時(shí)間不超過 4 小時(shí)，嚴(yán)重故障到場時(shí)間不超過 1 小時(shí)、處置時(shí)間不超過 2 小時(shí)；

協(xié)同搭載設(shè)施權(quán)屬單位開展養(yǎng)護(hù)、工程實(shí)施及應(yīng)急處置；

巡查已建綜合桿道路，及時(shí)處置違規(guī)設(shè)置的線、桿、箱及違規(guī)搭載設(shè)施。

此外，《辦法》建立了綜合桿管理機(jī)構(gòu)與搭載設(shè)施權(quán)屬單位的協(xié)同養(yǎng)護(hù)機(jī)制，包括故障隱患相互告知、作業(yè)協(xié)同配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置等內(nèi)容，確保設(shè)施運(yùn)行安全。因施工或其他原因需遷移、拆除綜合桿設(shè)施的，需征詢相關(guān)方意見并落實(shí)恢復(fù)或新建責(zé)任，費(fèi)用由需求方承擔(dān)。

四、分類管理搭載設(shè)施，優(yōu)化共享服務(wù)

《辦法》將搭載設(shè)施劃分為三類，明確不同類別設(shè)施的搭載管理要求，并提供多元化服務(wù)保障：

第一類為道路運(yùn)行管理設(shè)施，包括道路照明、交通管理設(shè)施、路名牌等；

第二類為城市安全管理設(shè)施，涵蓋視頻監(jiān)控、信息檢測設(shè)施、應(yīng)急廣播等；

第三類為城市公共服務(wù)設(shè)施，包括通信設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、智慧停車設(shè)備、充電樁、戶外廣告等。

綜合桿設(shè)施為搭載設(shè)施提供物理搭載空間、設(shè)備存放空間、智能管理、接電、纜線敷設(shè)等多樣化服務(wù)。其中，非經(jīng)營性搭載設(shè)施由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付電費(fèi)，經(jīng)營性搭載設(shè)施需按規(guī)定支付搭載費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得擅自搭載設(shè)施，需向管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估同意后簽訂管理協(xié)議，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。臨時(shí)使用綜合桿設(shè)施的，需提交專項(xiàng)方案，使用結(jié)束后 15 日內(nèi)自行拆除。

五、新規(guī)落地助力城市提質(zhì)，夯實(shí)智慧基礎(chǔ)

《上海市綜合桿設(shè)施管理辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著上海城市道路立桿管理進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、共享化新階段。通過整合各類道路桿件資源，不僅能有效破解 “馬路拉鏈”“桿件林立” 等城市管理痛點(diǎn)，優(yōu)化城市空間環(huán)境，還能通過多設(shè)施協(xié)同運(yùn)行提升城市管理效率，為交通疏導(dǎo)、安全防控、公共服務(wù)等領(lǐng)域的智能化升級(jí)提供硬件支撐。

未來，隨著綜合桿設(shè)施在上海城市道路的全面覆蓋，將進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，助力打造更具韌性、效率與溫度的智慧城市，為市民生活與城市發(fā)展注入新動(dòng)能。各相關(guān)單位將按照《辦法》要求，協(xié)同推進(jìn)綜合桿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，確保政策落地見效。

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