10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局在北京正式揭牌。 

在官宣組建國(guó)家數(shù)據(jù)局7個(gè)多月后，國(guó)家數(shù)據(jù)局這一備受關(guān)注的新機(jī)構(gòu)于10月25日上午揭牌。

根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

為何要組建國(guó)家數(shù)據(jù)局？新機(jī)構(gòu)成立后，首要任務(wù)是什么？

釋放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，亦被視作國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，全球占比達(dá)10.5%，位居世界第二。

富集的數(shù)據(jù)資源無(wú)疑是一筆財(cái)富。中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉指出，數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升配置效率和激勵(lì)效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求。

但讓如此乘數(shù)效應(yīng)得到充分釋放，并不簡(jiǎn)單。比如海量數(shù)據(jù)資源如何用好、怎么盤活，就需要仔細(xì)考量。

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏直言，目前中國(guó)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的開發(fā)程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發(fā)動(dòng)力不足，利用活力不夠問(wèn)題，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沉淀在政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)內(nèi)，無(wú)法發(fā)揮其新型生產(chǎn)要素的作用。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立指出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中“不愿、不敢、不會(huì)”等問(wèn)題突出，其根本原因在于社會(huì)整體數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)字技能欠缺，看不到數(shù)據(jù)價(jià)值或者不具備數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)能力，難以打破傳統(tǒng)的思維定式，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字認(rèn)知和能力的躍遷。

國(guó)家數(shù)據(jù)局承載厚望

激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局被寄予厚望。

——統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理。

張立分析稱，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，將從國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和重點(diǎn)領(lǐng)域典型數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管，督促各方提升數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

——激活數(shù)據(jù)效能。

專家認(rèn)為，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度整合，是抓搶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，是釋放數(shù)據(jù)供給動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵所在。

——促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓指出，數(shù)據(jù)與土地、資本、勞力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，其開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問(wèn)題，例如數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、使用無(wú)損性等導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和安全管理邊界難以界定。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理，以數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)支撐數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。

建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度或成首要任務(wù)

正式“露面”后，國(guó)家數(shù)據(jù)局各項(xiàng)具體工作料將逐漸明晰。新機(jī)構(gòu)接下來(lái)要做什么？

當(dāng)前背景下，國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

張立表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問(wèn)題，這些問(wèn)題歸根結(jié)底源于體制機(jī)制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問(wèn)題。

在他看來(lái)，當(dāng)前背景下，國(guó)家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間的平衡點(diǎn)，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效發(fā)展。

“數(shù)據(jù)要素制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘中國(guó)方案’的基礎(chǔ)?！睆埾蚝晏岬剑壳爸袊?guó)政府部門、平臺(tái)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等各種單位擁有海量數(shù)據(jù)資源，但由于存在權(quán)屬不清、激勵(lì)不足、約束剛性等問(wèn)題，數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問(wèn)題：一是不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來(lái)的數(shù)據(jù)主體機(jī)構(gòu)大量存在；二是隨意和無(wú)序使用現(xiàn)象普遍。

張向宏認(rèn)為，因此，中國(guó)將從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，行業(yè)專家怎么看？

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)迎來(lái)重大利好

數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)40%?！霸跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)就像‘工業(yè)血液’石油一樣，是企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料?！眹?guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心副主任王建冬表示，2022年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入快車道。去年12月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》初步搭建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，擘畫了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

“據(jù)初步測(cè)算，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的不斷深入，‘十四五’期間我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元至10000億元，是一個(gè)巨大藍(lán)海?！蓖踅ǘ硎荆F(xiàn)階段亟需建立適配數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制，以最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，培育壯大數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長(zhǎng)郭明軍認(rèn)為，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，將為我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)算力供給、調(diào)度、使用等算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)相關(guān)企業(yè)，數(shù)據(jù)采集加工、分析處理、創(chuàng)新應(yīng)用等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)將帶來(lái)重大利好。同時(shí)，算力電力協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)也將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

——改善“九龍治水”現(xiàn)象

此次國(guó)家數(shù)據(jù)局的掛牌儀式中有中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，也釋放出強(qiáng)烈的“統(tǒng)籌”信號(hào)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕分析，出現(xiàn)“九龍治水”的一個(gè)重要原因，是數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域確實(shí)很廣，既有數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)本身所具備的專業(yè)性，又有其作為要素深度參與各行業(yè)運(yùn)行的行業(yè)特性。也因此，數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)管理部門都會(huì)面臨著數(shù)據(jù)方面的工作。

馬顏昕認(rèn)為，作為國(guó)家發(fā)改委所管理的機(jī)構(gòu)之一，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建無(wú)疑會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)籌開發(fā)起到非常關(guān)鍵的推動(dòng)作用。未來(lái)，如何平衡數(shù)據(jù)安全與發(fā)展之間的關(guān)系以及與其他部門的協(xié)調(diào)，有待繼續(xù)觀察。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林也曾在接受采訪時(shí)表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局一方面可以通過(guò)提高國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面可以通過(guò)高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

——“一分部署、九分落實(shí)”

清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員，廣東數(shù)字政府研究院副院長(zhǎng)傅建平認(rèn)為近年來(lái)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，踩剎車的多，踩油門的少，期待國(guó)家數(shù)據(jù)局未來(lái)履職過(guò)程中能夠“多踩油門”，立足數(shù)據(jù)安全，更圖數(shù)據(jù)發(fā)展。

一是推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化、放大、運(yùn)用好數(shù)據(jù)的特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，調(diào)整數(shù)據(jù)利益相關(guān)者關(guān)系，促進(jìn)數(shù)據(jù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是重點(diǎn)要加大數(shù)據(jù)供給、制度供給、理論供給，加大可信行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)，優(yōu)化智算資源布局，統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通規(guī)則，促進(jìn)全要素協(xié)同、數(shù)實(shí)融合與開放利用，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，培育健康的數(shù)據(jù)生態(tài)，提高市場(chǎng)活力與數(shù)據(jù)流通效率。三是構(gòu)建面向中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理體系，以促發(fā)展、保安全、強(qiáng)創(chuàng)新為原則，充分發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)的主體創(chuàng)新協(xié)同作用，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理規(guī)制，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。四是提升組織的數(shù)字化發(fā)展能力和公眾的數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)其數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，喚醒其數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)，使之真正參與和監(jiān)督數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)健康發(fā)展。五是以數(shù)據(jù)價(jià)值觀引領(lǐng)中國(guó)式數(shù)據(jù)發(fā)展，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的文化環(huán)境，樹立正確的數(shù)據(jù)價(jià)值觀，努力構(gòu)建面向中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)發(fā)展價(jià)值主張，牢牢掌握未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，提升全球數(shù)據(jù)資源配置的話語(yǔ)權(quán)。

——強(qiáng)化資源配置合力，提高政策制定精度和效率

數(shù)據(jù)常常被比作數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理也隨之受到矚目。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端指出，過(guò)去，相關(guān)政策從不同部委出臺(tái)，在政策目標(biāo)設(shè)定及具體時(shí)間表與路線圖方面未能形成最大合力。成立國(guó)家數(shù)據(jù)局意味著，未來(lái)數(shù)字中國(guó)整體建設(shè)規(guī)劃和操作執(zhí)行在組織保障上有了明晰且統(tǒng)一的出口，對(duì)穩(wěn)定政策預(yù)期，強(qiáng)化資源配置合力，充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)具有積極意義。

北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心副主任主任沈艷表示，目前我國(guó)數(shù)據(jù)交易存在場(chǎng)內(nèi)交易少而場(chǎng)外交易多、高質(zhì)量數(shù)據(jù)少、缺少品牌數(shù)據(jù)和品牌數(shù)據(jù)商等問(wèn)題，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立將有助于推動(dòng)不同政府部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)將更容易地整合在一起這將推動(dòng)跨部門合作，減少信息孤島，提高政策制定的精度和效率。

——標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題仍待解，應(yīng)處理好安全和使用間的關(guān)系

事實(shí)上，在國(guó)家數(shù)據(jù)局出現(xiàn)之前，多個(gè)省市已設(shè)立相關(guān)大數(shù)據(jù)管理部門，比如“大數(shù)據(jù)局”“數(shù)據(jù)管理局”等。叫法、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自然也不同，這其中產(chǎn)生了諸多痛點(diǎn)。要激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，首要攻克的就是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心副主任主任沈艷認(rèn)為，數(shù)據(jù)流通目前存在各類標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，這導(dǎo)致了各部門、各行業(yè)、各地區(qū)間的數(shù)據(jù)整合和流通存在困難。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端也分析指出，因?yàn)榉稚⒃诘胤缴系臄?shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、安全、增值協(xié)作等方面監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范操作仍未有效統(tǒng)一，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)要素層面距離全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)?！耙粋€(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，數(shù)據(jù)在跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用中，存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，微觀企業(yè)數(shù)據(jù)使用本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，數(shù)據(jù)使用積極性和交易活躍度自然受到影響?！蓖瑫r(shí)，由于在整個(gè)數(shù)據(jù)要素交易、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)的全流程中，激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)是貫穿不同主體和運(yùn)作環(huán)節(jié)的核心。但現(xiàn)實(shí)情況是，數(shù)據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景偏少、偏窄、偏垂直，尚未形成強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)，甚至影響到創(chuàng)新主體的創(chuàng)新投入積極性的問(wèn)題。

對(duì)于如何解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，北京社科院研究員、南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王鵬認(rèn)為，數(shù)據(jù)局成立之后，數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營(yíng)會(huì)成為國(guó)家數(shù)據(jù)局非常重要的一個(gè)工作，這會(huì)倒逼數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)得到更有力的統(tǒng)籌，也會(huì)使得數(shù)據(jù)要素開發(fā)、公共數(shù)據(jù)潛能釋放的能力得到有序提升。更關(guān)鍵的是，國(guó)家數(shù)據(jù)局揭牌后，包括人才體系、學(xué)科建設(shè)、教材體系，甚至與之所適配的適配交易所、交易規(guī)則等有關(guān)數(shù)據(jù)要素改革配套的相關(guān)發(fā)展環(huán)境也都會(huì)有所改善。以數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為例，在建設(shè)完善國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，屆時(shí)，或許還有面向地方、區(qū)域，甚至特定行業(yè)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)出現(xiàn)，與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)相結(jié)合，形成有機(jī)互動(dòng)。

——將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

在國(guó)家數(shù)據(jù)局出現(xiàn)之前，多個(gè)省市已設(shè)立相關(guān)大數(shù)據(jù)管理部門，比如“大數(shù)據(jù)局”“數(shù)據(jù)管理局”等。叫法不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡不同。這些部門通常散落在地方發(fā)改委、工信部門等，此外，還有更多的市級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家數(shù)據(jù)局成立之后，這些地方管理部門如何歸口管理，也是市場(chǎng)目前關(guān)注的問(wèn)題之一。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策研究專委會(huì)主任蔡躍洲解釋稱，此前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理責(zé)任不夠清晰，可能還是源自數(shù)據(jù)要素自身特征，加上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面廣泛滲透，在治理過(guò)程中必然會(huì)涉及不同部門的交叉重疊。整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管治理，需要一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的幾乎每個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。而且新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給既有的市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門帶來(lái)很多新的課題。在規(guī)范新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能避免合成謬誤。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立將有望在解決數(shù)據(jù)治理責(zé)任不清晰這一方面，發(fā)揮重要作用。

——理順中央和地方管理體制機(jī)制

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括告訴南都記者，國(guó)家數(shù)據(jù)局的正式掛牌，對(duì)于數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用相關(guān)的中央和地方管理體制機(jī)制的理順，將產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。“中央和地方之間的雙向互動(dòng)會(huì)更加密切，包括必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整、必要的事權(quán)確定，都會(huì)是后續(xù)必然的工作?！?/span>

——國(guó)家數(shù)據(jù)局招兵買馬，新增AI從業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求

今年國(guó)考招錄中國(guó)家數(shù)據(jù)局也加入了“招新”隊(duì)伍?！吨醒霗C(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》發(fā)現(xiàn)，新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局共公布了所屬5個(gè)用人司局的7類綜合管理職位，定級(jí)機(jī)關(guān)司局一級(jí)主任科員及以下，共招考12人。

各崗位的主要工作內(nèi)容包括:從事數(shù)據(jù)治理和發(fā)展政策研究，參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作；參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究，參與數(shù)據(jù)相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大活動(dòng)等；從事數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進(jìn)；參與研究擬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，承擔(dān)有關(guān)綜合管理工作。另有兩個(gè)職位將參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用推廣示范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作，分別要求具備人工智能研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與密碼學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)。整體上，此次招考要求最低學(xué)歷為碩士研究生，且以電子信息類工科專業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)為主。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對(duì)南都記者分析稱，國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能側(cè)重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，所以相關(guān)職能履行需要這些專業(yè)方向的人員支持。這些人員也涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)安全等方面，也是未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局的工作重點(diǎn)。當(dāng)然這也是未來(lái)其他政府部門招聘的方向，特別是考慮人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，要避免未來(lái)招聘的人員被技術(shù)取代。

——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將迎來(lái)制度、環(huán)境完善新時(shí)期

新組建國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

“沒(méi)取名大數(shù)據(jù)局，說(shuō)明國(guó)家數(shù)據(jù)局不會(huì)太設(shè)限，有更多探索可能?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著局長(zhǎng)人選到任，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進(jìn)力度將加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將步入發(fā)展的快車道。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進(jìn)力度將加強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將步入發(fā)展的快車道。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、清華大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王勇認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素。要想發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的作用，非常重要一點(diǎn)就是要統(tǒng)籌我國(guó)的數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用進(jìn)行規(guī)劃和部署。這也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中專門組建了國(guó)家數(shù)據(jù)局的原因。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立對(duì)于我國(guó)接下來(lái)通過(guò)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將起到全局統(tǒng)籌上的重要作用。

隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局揭牌，數(shù)據(jù)領(lǐng)域也將有新氣象。一位參與國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)人士向新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局在組建過(guò)程中會(huì)站在國(guó)家角度，考慮到數(shù)據(jù)要素的特性和數(shù)據(jù)要素交易的特性，國(guó)家數(shù)據(jù)局的工作也將從標(biāo)準(zhǔn)制定開始，包括專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)制定。

此前，北京、上海、重慶、貴州、福建、山東、浙江、廣東等18個(gè)省市區(qū)也相繼成立數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)。全國(guó)政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長(zhǎng)羅衛(wèi)東認(rèn)為，組建一個(gè)新的職能部門肯定是一個(gè)不容易的過(guò)程，現(xiàn)在只是邁出了第一步，至少明確了國(guó)家有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理數(shù)據(jù)資源事務(wù)。

上海社科院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局未來(lái)可能會(huì)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)是整合國(guó)家層面的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)資源的利用共享。國(guó)家數(shù)據(jù)局作為國(guó)家政府部門，可能不會(huì)直接成為數(shù)據(jù)的供給者，未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局底下可能會(huì)成立類似上海大數(shù)據(jù)中心的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整理各委辦局的數(shù)據(jù)。

丁波濤認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局要解決的另一個(gè)問(wèn)題與數(shù)字化領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)規(guī)則和制度有關(guān)。多數(shù)的數(shù)據(jù)根本性問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)三權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)跨境流通在內(nèi)，它們都涉及國(guó)家事權(quán)，而地方立法實(shí)際上不能設(shè)權(quán)?！皵?shù)據(jù)發(fā)展越深入，我們?cè)侥軌虬l(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)性問(wèn)題必須由國(guó)家部門來(lái)解決，地方?jīng)]辦法解決?！?/span>

“數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，無(wú)論是對(duì)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素利用，還是完善數(shù)據(jù)安全治理，都是國(guó)家一件重要的舉措。數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下都不獨(dú)立存在，一定是和特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)，比如金融數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)等等，但是如果打通數(shù)據(jù)孤島，增強(qiáng)數(shù)據(jù)跨域互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互操作能力，需要有效的治理機(jī)制，國(guó)家數(shù)據(jù)局有望能夠提升我國(guó)在促進(jìn)數(shù)據(jù)交換、流通共享方面的能力，值得期待?！狈酥菐?kù)創(chuàng)始人、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東認(rèn)為。

——有望解決數(shù)據(jù)確權(quán)，促進(jìn)AI大模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前隨著AI大模型的快速崛起，AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源的開放與確權(quán)等重要性也越發(fā)重要。

北京智源人工智能研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授黃鐵軍在接受新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，大模型發(fā)展不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，還需要政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如數(shù)據(jù)如何應(yīng)用？目前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)抓取一些數(shù)據(jù)，訓(xùn)練模型；但這只是數(shù)據(jù)中的一小部分，還有大量的數(shù)據(jù)需要挖掘，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，這就是數(shù)據(jù)局一個(gè)很重要的職能，相當(dāng)于數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)比土地還要復(fù)雜，價(jià)格交易，如何計(jì)量，都需要研究。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的職能明確之后，國(guó)家數(shù)據(jù)局不僅將進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，還會(huì)在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃，垂直管理最終推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。