近日，河南省政府新聞辦召開發(fā)布會，通報《河南省旅游條例》(下稱《條例》)的修訂和實施相關(guān)情況。

河南是文化和旅游資源大省。此次修訂的《條例》作為全國文化和旅游機構(gòu)改革后的第一部文旅融合性地方法，在河南省文化和旅游發(fā)展史上具有里程碑意義。《條例》亮點紛呈，必將有力助推疫情后的文旅行業(yè)復(fù)蘇。

河南省文化和旅游廳廳長姜繼鼎在當(dāng)日的發(fā)布會上表示，《條例》立足于河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于打造“老家河南”文旅品牌和整體形象，前后歷經(jīng)六年，做了大量的調(diào)研論證工作，并集中專家學(xué)者、業(yè)界人士進行多輪修改。

《條例》共有10章103條，設(shè)置總則、旅游規(guī)劃和建設(shè)、旅游資源的利用、旅游促進和發(fā)展、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游者權(quán)利義務(wù)、旅游經(jīng)營和服務(wù)、旅游監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則十章。相比原《條例》，《條例》彰顯了全域旅游、大眾旅游和文旅融合的時代特征，突出了很那省旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進的內(nèi)容。《條例》于2020年4月1日起實施。

《河南省旅游條例》

第一章  總則

第一條 為了保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)旅游活動和旅游的規(guī)劃建設(shè)、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理等相關(guān)活動，適用本條例。 

第三條  旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、行業(yè)自律的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。 

第四條 開發(fā)利用旅游資源，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、有序開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把文化和旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對文化和旅游業(yè)的投入扶持力度，建立由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門參加的文化和旅游綜合協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，解決文化和旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動文化和旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并將文化和旅游工作納入政府目標(biāo)考核體系。 

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全文化和旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，配備執(zhí)法人員。 

第六條  縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和公共服務(wù)等工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、教育、民族宗教、體育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進全域旅游，充分利用自然、文化、科技、生態(tài)等旅游資源，推動旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 

第八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，鼓勵發(fā)展具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)，推動紅色旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游等特色旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

第九條  提倡健康、低碳、綠色、環(huán)保、文明、誠信的旅游方式。 

旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守文明旅游公約，共同維護旅游秩序，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境。

第十條 旅游經(jīng)營者可以依法發(fā)起成立旅游行業(yè)組織。

旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)實行行業(yè)自律，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，維護行業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭秩序，接受文化和旅游主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法開展活動。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對在旅游業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。 

第二章  旅游規(guī)劃和建設(shè) 

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及上級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域全域旅游發(fā)展規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游專項規(guī)劃，征求相關(guān)部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。 

第十三條  編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出地方特色，以可持續(xù)開發(fā)利用自然生態(tài)和歷史人文資源為原則，與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，并與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧旅游業(yè)發(fā)展需求，并征求文化和旅游主管部門意見。

第十四條  組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)召開論證會、評審會，廣泛聽取意見。

旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃的變更和撤銷，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。 

第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系；推動區(qū)域間旅游合作，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。

第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展資金，列入年度財政預(yù)算，用于旅游規(guī)劃編制、旅游資源保護和開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游推廣、旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、旅游企業(yè)扶持和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等。 

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障文化和旅游重大、重點項目等建設(shè)用地。支持利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢棄礦山、荒廢廠區(qū)、閑置宅基地、閑置校舍等進行旅游開發(fā)。

第十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能；構(gòu)建綜合交通運輸體系，形成暢通便捷交通網(wǎng)絡(luò)。 

第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游信息化建設(shè)，建立健全旅游信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務(wù)平臺，實行旅游市場信息化監(jiān)管，無償向公眾提供景區(qū)、路線、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、安全、醫(yī)療急救等信息服務(wù)。 

縣級以上人民政府交通運輸、公安、自然資源、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象、通信等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向智慧旅游綜合服務(wù)平臺提供共享信息，方便旅游者查詢。 

第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐站、公路服務(wù)區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、旅游集散地等設(shè)置旅游信息咨詢中心，無償為旅游者提供服務(wù)。

 第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃，統(tǒng)籌推進旅游廁所建設(shè)，合理配置男女廁所比例，提升旅游廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游廁所建設(shè)、運營維護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

 景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、交通集散地等應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對旅游廁所及其設(shè)施進行改造升級，加強日常管理，保持整潔衛(wèi)生。

第二十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要規(guī)劃建設(shè)房車、自駕車營地；規(guī)范汽車租賃公司、旅游網(wǎng)約車、異地還車業(yè)務(wù)，完善服務(wù)保障體系。

鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕旅游產(chǎn)品。 

第二十三條 省人民政府交通運輸部門應(yīng)當(dāng)為旅游業(yè)發(fā)展提供交通基礎(chǔ)設(shè)施保障，按照規(guī)劃加快建設(shè)重點旅游風(fēng)景道和沿黃旅游通道，為全域旅游提供交通便利。

縣級以上人民政府交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同文化和旅游主管部門合理布局旅游交通線路，設(shè)置旅游指引、符號標(biāo)識，推進旅游交通設(shè)施無障礙建設(shè)。 

第二十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。 

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。 

第三章  旅游資源的利用

第二十五條  縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫。

第二十六條  開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價。 

利用自然資源進行旅游開發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)規(guī)模和建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

利用歷史文化資源以及其他人文資源進行旅游開發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重保護其特有的文化風(fēng)俗和歷史風(fēng)貌。

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持依托森林、峽谷、湖泊、濕地、溫泉等生態(tài)旅游資源，開發(fā)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)旅游等項目，發(fā)展生態(tài)旅游。

旅游經(jīng)營者在旅游區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)實施嚴格的生態(tài)保護措施，使用新能源、新材料、新技術(shù)開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)低碳、環(huán)保旅游。 

第二十八條  嚴禁破壞旅游資源。 

禁止在景區(qū)或者已經(jīng)規(guī)劃但尚未開發(fā)利用的旅游資源地域內(nèi)進行非旅游開發(fā)活動、建設(shè)損害景觀整體效果的設(shè)施和污染環(huán)境的項目。

開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)加強對自然資源和生物多樣性的保護，不得破壞生態(tài)和污染環(huán)境。

第二十九條  國有旅游資源經(jīng)營權(quán)依法出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣等方式進行。

第三十條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同進行旅游開發(fā)，涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。 

第四章  旅游促進和發(fā)展

第三十一條  縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，制定旅游市場開發(fā)總體規(guī)劃和推廣營銷規(guī)劃，確立旅游形象和宣傳推廣主題，創(chuàng)新旅游營銷模式，運用新媒體、新平臺進行文化和旅游宣傳推廣，開發(fā)境內(nèi)外文化和旅游市場。 

省文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)以老家河南為品牌，統(tǒng)籌省級旅游形象的推介工作，建立旅游推介機構(gòu)，支持旅游企業(yè)采取多種形式進行旅游推介活動，開展境內(nèi)外交流與合作。 

體育、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好旅游形象推介工作，在組織重大體育、會展、經(jīng)貿(mào)活動中加強旅游形象宣傳推廣。 

第三十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，加大旅游業(yè)信貸支持力度。

鼓勵和支持具備條件的旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定申報上市，發(fā)行債券，面向資本市場直接融資；鼓勵和支持設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展投資基金，擴大旅游投融資渠道；鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十三條 縣級以上人民政府教育、文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持大中專院校、科研機構(gòu)等開展旅游學(xué)科建設(shè)、旅游科研和培訓(xùn)，鼓勵和支持社會資金投入旅游職業(yè)教育，開展繼續(xù)教育和旅游人才交流活動，培養(yǎng)和引進高端旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第三十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)具有地方特色的文化旅游商品，將具有河南地方特色的工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品等打造成旅游商品知名品牌。

省、省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在交通樞紐地、游客集散地、旅游目的地等，規(guī)劃大型旅游商品展銷中心，推介具有河南地方特色的旅游產(chǎn)品，為旅游者購物提供便捷服務(wù)，滿足旅游者消費需求。 

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要，在游客集散地規(guī)劃旅游商品展銷中心，推介當(dāng)?shù)靥厣唐?，滿足旅游者消費需求。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持具有地方特色的旅游餐飲場所建設(shè)，扶持具有地方特色的名優(yōu)小吃和傳統(tǒng)餐飲，傳承和弘揚老字號品牌。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實帶薪休假制度，創(chuàng)新帶薪休假方式，推動旅游業(yè)發(fā)展。

鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位工作人員結(jié)合工作實際和個人需要安排帶薪休假，實現(xiàn)錯峰旅游，提高旅游品質(zhì)。

第三十七條  旅游企業(yè)可以參與政府采購和服務(wù)外包。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅游企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項。旅游企業(yè)接受有關(guān)單位委托應(yīng)當(dāng)出具合法票據(jù)；出具的合法票據(jù)可以作為報銷憑證。

 第三十八條 供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對賓館、飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格標(biāo)準(zhǔn)。 

第五章  旅游新業(yè)態(tài)培育

第一節(jié)  文化旅游

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，依托焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等紅色文化資源，打造愛國主義教育基地、研學(xué)基地，推動愛國主義教育和紅色基因傳承。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用本地區(qū)歷史文化資源和其他人文資源發(fā)展文化旅游，依托華夏文明，挖掘黃河文化、古都文化、根親文化等文化旅游資源，打造老家河南等文化旅游品牌。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托世界遺產(chǎn)、古城古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、名人故居故里等組織開發(fā)具有地方特色的文化旅游項目；依托傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，組織開展民俗文化旅游。

第四十二條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展文化創(chuàng)意、演藝娛樂、影視制作、文化會展和動漫產(chǎn)品等各類文化旅游產(chǎn)業(yè)。 

第四十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快文化旅游項目建設(shè)，支持文化館、科技館、博物館、美術(shù)館、武術(shù)館等文化旅游設(shè)施建設(shè)和展示服務(wù)，推進文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與旅游融合發(fā)展。

第四十四條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，以中華民族的發(fā)祥地為基礎(chǔ)，打造黃河文化游；整合鄭州、開封、洛陽、安陽等古都資源，打造中原古都文化游；以黃帝故里、姓氏文化等為依托，打造世界根親文化游；以少林功夫、太極拳等為載體，打造中國功夫文化游，形成具有河南地方特色的黃金旅游帶。 

第二節(jié)  鄉(xiāng)村旅游

第四十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游市場，打造旅游特色村鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。 

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以區(qū)域旅游品牌打造、旅游線路整合、旅游設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量提升為重點，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。

第四十七條 縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)鄉(xiāng)村旅游工作的推進和管理，并配備工作人員。 

村民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好鄉(xiāng)村旅游日常管理工作，及時調(diào)解處理爭議糾紛。

第四十八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用涉農(nóng)惠農(nóng)資金，加強鄉(xiāng)村文化和旅游公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、水電、停車、網(wǎng)絡(luò)、廁所、指示標(biāo)識和垃圾、污水處理等配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力。 

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古村鎮(zhèn)、古街區(qū)、古民居的保護和合理利用，不得毀壞具有特定歷史價值的建筑物或者構(gòu)筑物。 

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游集約經(jīng)營，建立合作組織，實現(xiàn)自律管理。 

第五十一條  縣級以上人民政府文化和旅游主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵支持當(dāng)?shù)卮迕窈突剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)。 

第五十二條 從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可。 

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便捷服務(wù)，及時發(fā)放鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營相關(guān)證照。 

第三節(jié)  民宿旅游

第五十三條  城鄉(xiāng)居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅從事民宿旅游，為旅游者休閑度假、游覽觀光或者體驗鄉(xiāng)村生活提供服務(wù)。 

第五十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立民宿旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，定期召集文化和旅游、公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)簡化程序、便民利民、確保安全的原則，解決民宿旅游發(fā)展中的重大問題。 

第五十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持旅游企業(yè)或者社會力量參與建設(shè)、改造和經(jīng)營民宿旅游。 

第五十六條 從事民宿旅游經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)民宿旅游管理的相關(guān)規(guī)定；依法需要辦理相關(guān)證照的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化審批手續(xù)。 

第五十七條  經(jīng)許可已經(jīng)營業(yè)的旅游民宿，應(yīng)當(dāng)于正式營業(yè)后三十日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門備案。

第五十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)本省實際制定民宿旅游的具體管理規(guī)定。 

第四節(jié)  其他業(yè)態(tài)

第五十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵利用工業(yè)遺址、工廠礦山、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品等資源開展工業(yè)觀光旅游、工業(yè)體驗旅游和商務(wù)考察旅游等。 

第六十條  縣級以上人民政府教育、文化和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持學(xué)校組織學(xué)生開展研學(xué)旅游。 

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持依托自然和文化遺產(chǎn)、古村落、博物館、科技館、大中專院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)等,建設(shè)研學(xué)旅游示范基地。

 第六十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H支持和引導(dǎo)拓展體育旅游項目，結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動，設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品。 

第六十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵旅游經(jīng)營者依托森林、溫泉、中醫(yī)藥等資源，開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品，發(fā)展健身康體、療養(yǎng)休養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)。 

第六十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，依法引導(dǎo)建設(shè)旅游度假區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)旅游業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立、建設(shè)和運營應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第六章  旅游者權(quán)利義務(wù)

第六十四條  旅游者在旅游活動中的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六十五條 旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：

（一）自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

（三）知悉購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況；

（四）要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)；

（五）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰得到尊重；

（六）自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；

（七）人身、財產(chǎn)受到侵害的，有權(quán)依法獲得賠償；

（八）人身、財產(chǎn)安全遇到危險時，有權(quán)請求救助和保護；

（九）依據(jù)法律、法規(guī)和旅游合同應(yīng)當(dāng)享有的其他合法權(quán)利。

第六十六條  旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守社會公共秩序和社會公德，遵守旅游景區(qū)景點、旅游酒店、民宿等的管理規(guī)定；

（二）遵守旅游文明行為規(guī)范，不得隨地便溺、吐痰、亂丟垃圾，不得在景區(qū)等公共場所抽煙；

（三）尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；

（四）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，不得攀爬、踩踏、刻劃、涂污或者破壞文物、古跡和旅游設(shè)施；

（五）對旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息；

（六）遵守安全警示規(guī)定，不得擅自進入未開放區(qū)域進行游覽活動；

（七）遵守文明乘車規(guī)定，守時誠信，不因個人原因影響旅行社團集體活動；

（八）遇到重大突發(fā)事件時，對有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，予以協(xié)助和配合；

（九）依法履行旅游合同；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 

第六十七條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：

（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

（二）向文化和旅游、市場監(jiān)管等有關(guān)部門或者消費者協(xié)會投訴、舉報；

（三）根據(jù)與旅游經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。 

第七章  旅游經(jīng)營和服務(wù)

第六十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守平等自愿、誠實守信、公平競爭的原則。

第六十九條  旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中享有下列權(quán)利：

（一）要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關(guān)證明文件；

（二）自主經(jīng)營權(quán)受法律保護，拒絕法律、法規(guī)規(guī)定以外的收費、攤派；

（三）商業(yè)秘密受法律保護，任何單位和個人不得非法獲取、使用或者披露旅游經(jīng)營者尚未公開的旅游路線和其他旅游服務(wù)產(chǎn)品、營銷計劃、銷售渠道、客戶信息以及其他商業(yè)秘密；

（四）拒絕旅游者提出的違法或者違反公序良俗的要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第七十條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員可以按照國家和本省規(guī)定，取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級認定。未經(jīng)等級認定的，不得使用等級標(biāo)志和稱謂。 

取得相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照取得的等級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

第七十一條 景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。景區(qū)主管部門或者景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析評估，形成書面報告，并報縣級以上人民政府應(yīng)急部門備案。 

第七十二條 景區(qū)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置和完善游覽引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)和電子講解系統(tǒng)，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。 

設(shè)置景區(qū)導(dǎo)識標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第七十三條 景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，加強景區(qū)內(nèi)賓館、飯店、食品攤點、娛樂場所安全管理。

第七十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理責(zé)任：

（一）建立健全安全管理制度，設(shè)立安全管理機構(gòu)，落實管理責(zé)任，制定安全預(yù)案，配置安全設(shè)施設(shè)備并定期檢查維修；

（二）對旅游從業(yè)人員開展應(yīng)急救助技能培訓(xùn)；

（三）對具有危險性的旅游區(qū)域和游覽項目設(shè)立明顯的提示說明和警示標(biāo)識，并采取必要防護措施；

（四）對可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情形，及時提醒游客；

（五）不得開放縣級以上人民政府有關(guān)部門已作出高風(fēng)險安全警示的景區(qū)或者設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全管理責(zé)任。 

第七十五條 經(jīng)營索道、纜車、攀巖、蹦極、漂流、游船（艇）、過山車和低空旅游等高風(fēng)險旅游項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)。

安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合格后，方可投入使用；營運過程中應(yīng)當(dāng)定期進行安全檢測。 

第七十六條  景區(qū)主管部門或者景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務(wù)質(zhì)量的要求，核定景區(qū)游客最大承載量，制定應(yīng)急預(yù)案。 

景區(qū)對游客流量實時監(jiān)控，游客數(shù)量達到核定最大承載量的百分之八十時，景區(qū)主管部門或者景區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布公告，控制景區(qū)人數(shù)，并按照應(yīng)急預(yù)案進行疏導(dǎo)分流。

第七十七條  A級旅游景區(qū)實行講解員服務(wù)制度，講解員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，并佩戴景區(qū)統(tǒng)一制發(fā)的講解員標(biāo)識。 

第七十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)租用具有合法資質(zhì)的客運車、船，并簽訂合同。 

旅游車、船駕駛員應(yīng)當(dāng)具備合法資質(zhì)，遵守國家標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，做到服裝整潔、講究禮儀、文明服務(wù)、規(guī)范駕駛。

第七十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法簽訂勞動合同，按照法律規(guī)定支付勞動報酬，繳納社會保險費用。 

第八十條  導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)持證上崗，未取得導(dǎo)游證的，不得從事導(dǎo)游活動。

導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)為游客提供良好服務(wù)，不得向游客索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客購物。 

第八十一條  縣級以上人民政府價格主管部門會同文化和旅游主管部門，堅持促進旅游業(yè)綜合發(fā)展的原則，根據(jù)景區(qū)規(guī)模、景區(qū)等級、服務(wù)項目等條件，科學(xué)合理核定景區(qū)門票價格，嚴格控制價格上漲。 

第八十二條 紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放。依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價格。 

依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)對六十周歲以上的老年人、身高低于一百四十厘米的未成年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、人民警察、國家消防救援人員實行門票免費，對人民教師、十八周歲以下的未成年人以及全日制大中專學(xué)生實行門票半價。 

享受減免門票的人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件。 

第八十三條  利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁的顯著位置，標(biāo)明旅游經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照等信息。

第八十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保存完整檔案，及時向文化和旅游主管部門報送信息資料。 

第八十五條  未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得以戶外俱樂部、微信公眾號、QQ群、戶外論壇、協(xié)會組織、保健品銷售企業(yè)、物業(yè)公司等名義從事經(jīng)營性旅游業(yè)務(wù)。 

第八章  旅游監(jiān)督與管理 

第八十六條  縣級以上人民政府文化和旅游主管部門及有關(guān)部門依法對旅游經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，有權(quán)對涉嫌違法行為調(diào)查取證，并及時向社會公告監(jiān)督檢查情況。 

第八十七條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門推進旅游誠信體系建設(shè)，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，建立完善旅游行業(yè)信用公示制度、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。 

第八十八條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法對旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的經(jīng)營活動和旅游服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管，會同民族宗教、公安、交通運輸、自然資源、市場監(jiān)管、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處旅游違法行為。

根據(jù)需要可以依法在景區(qū)設(shè)立速裁法庭、警務(wù)室等派出機構(gòu)，及時化解矛盾，營造良好旅游環(huán)境。 

第八十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立假日旅游預(yù)報制度和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。 

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)旅游經(jīng)營者建立健全安全生產(chǎn)管理制度。 

第九十條  旅游區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、疾病流行或者其他有可能危及旅游者人身財產(chǎn)安全的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確發(fā)布旅游安全警示信息。 

第九十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的旅游舉報、投訴受理機制，利用旅游熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等，拓寬舉報、投訴受理渠道。

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社的顯著位置公布舉報、投訴電話，保證舉報、投訴電話二十四小時暢通，依法受理舉報、投訴，對舉報人、投訴人的相關(guān)信息有保密義務(wù)。

文化和旅游行政執(zhí)法機構(gòu)收到舉報、投訴后，對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)告知舉報人、投訴人，并說明理由；對符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)處理完畢并告知舉報人、投訴人。因情況復(fù)雜在上述時限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)文化和旅游主管部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。舉報、投訴事項屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)辦，并將轉(zhuǎn)辦情況告知舉報人、投訴人。

第九章  法律責(zé)任

第九十二條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十三條  違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，進行非旅游開發(fā)活動、建設(shè)損害景觀整體效果設(shè)施的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒收違法所得；對個人處一萬元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款。

在景區(qū)或者已經(jīng)規(guī)劃但尚未開發(fā)利用的旅游資源地域內(nèi)，建設(shè)污染環(huán)境項目的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、恢復(fù)原狀，并處五十萬元以上二百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十四條 違反本條例第四十九條規(guī)定，毀壞具有特定歷史價值建筑物或者構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；對個人處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十五條  違反本條例第六十六條第二項規(guī)定，在景區(qū)內(nèi)隨地便溺、吐痰、亂丟垃圾或者抽煙的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門處一百元以上三百元以下罰款。 

違反第四項規(guī)定，攀爬、踩踏、刻劃或者涂污文物的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門處一千元以上五千元以下罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并處五千元以上二萬元以下罰款。 

違反第六項規(guī)定，擅自進入未開放區(qū)域進行游覽活動發(fā)生意外事故的，旅游活動組織者及被救助人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實際產(chǎn)生的救援費用。 

第九十六條  違反本條例第七十條第一款規(guī)定，未經(jīng)等級認定使用等級標(biāo)志和稱謂的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，對旅游經(jīng)營者處一萬元以上五萬元以下罰款。 

第九十七條 違反本條例第八十條第二款規(guī)定，導(dǎo)游向游客索取小費的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令退還，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷導(dǎo)游證。 

導(dǎo)游誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客購物的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷導(dǎo)游證。 

第九十八條  違反本條例第八十二條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，對景區(qū)處三千元以上一萬元以下罰款。 

第九十九條  違反本條例第八十三條規(guī)定，未在網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明旅游經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照等信息的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款。 

第一百條 違反本條例第八十五條規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可從事經(jīng)營性旅游業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款，對有關(guān)責(zé)任人員，處五千元以上二萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第一百零一條  縣級以上人民政府文化和旅游主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員，在旅游管理工作中，違反規(guī)定審批、利用職權(quán)非法謀取利益、不履行法定職責(zé)或者有其他違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附則

第一百零二條  在國土空間規(guī)劃實施以前，繼續(xù)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行。 

第一百零三條 本條例自2020年4月1日起施行。2007年3月30日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《河南省旅游條例》同時廢止。